Угрозы национальной безопасности Казахстана требуют использования самого широкого круга средств противостояния, в том числе разработки стратегий, участия в развитии региональных структур безопасности, призванных способствовать поддержанию стабильности, выдвижения инициатив. Для отражения угроз извне также необходимы политическая воля лидера страны и системная работа госорганов.
В сложный период конца 2020 года СМИ перегружены кровавой информацией, добавляющей стресса. Мир продолжает охватывать пандемия, многие страны переживают этап политической нестабильности, и даже весьма благополучные подвергаются террористическим атакам. Современному человечеству приходится решать множество проблем, так что национальная безопасность — категория, затрагивающая абсолютно каждого. Недаром она была названа приоритетом номер один еще в Стратегии «Казахстан-2030», принятой в 1997 году.
И речь идет не только о военных угрозах, терроризме, но и об аспектах, не связанных с вооруженным противостоянием. Страны мира могут неожиданно столкнуться с уникальными вызовами национальной безопасности, о чем свидетельствует глобальная борьба с вышеупомянутой пандемией коронавируса.
Очевидно, что Казахстан заявил и следует собственному курсу во внешней и внутренней политике, что определяет комплексный взаимосвязанный характер угроз. Воздействие на этот процесс оказывает изменение модели мироустройства, вследствие чего возрастает региональная и глобальная нестабильность. Несмотря на старания, никак не сокращается разрыв между экономически самостоятельными и неблагополучными странами, продолжается борьбы не только за природные ископаемые ресурсы, рынки сбыта, но и за человеческие ресурсы, имеющие большое значение для развития научного и технологического потенциала государств мира. Так что любые заинтересованные силы могут воспользоваться ситуацией для того, чтобы дестабилизировать обстановку в Казахстане или Центральной Азии. Тем более что Казахстан обладает огромной, 9-й по величине в мире территорией при малочисленном для такого ее размера населении и богатыми природными ресурсами, что не может не привлекать внимание со стороны.
Внешние угрозы национальной безопасности — это угрозы, аккумулирующиеся на территории иных государств. Когда говорят о таких вызовах и угрозах, часто приводят одни и те же аргументы: международный терроризм, наркоторговля, нелегальная миграция, аннексия, распространение ядерного оружия, региональные конфликты, глобальное потепление и т.п. Этот набор, к сожалению, со временем меняется и увеличивается. Нынешние угрозы весьма многообразны и по-разному проявляют себя в различных сферах жизнедеятельности государства и общества. Национальной безопасности могут угрожать не только какие — либо действия, но и бездействие.
В нынешнем году в стране истекает формальный срок действия Стратегии национальной безопасности Казахстана на 2017 — 2020 годы. Первый Президент Нурсултан Назарбаев отметил, что данный документ позволяет выявлять возникающие угрозы и вызовы и принимать своевременные меры реагирования. «Национальная безопасность должна обеспечиваться не только в сфере обороны или внутренней политики, она должна быть обеспечена во всех сферах, в том числе в сфере экономики и воспитания подрастающего поколения», — подчеркнул он.
В 2018 году в Казахстане вступил в силу Закон «О Совете безопасности РК», который усилил полномочия Совета и закрепил пожизненное председательство в нем за Нурсултаном Назарбаевым. Министр юстиции Марат Бекетаевпрокомментировал необходимость его принятия тем, что «Глава государства обладает особым статусом, особым доверием населения, и в нынешний период времени, когда угроза терроризма, экстремизма особенно актуальна, именно для народа, для страны очень важен фактор стабильности».
Он пояснил, что речь идет об усилении механизмов, обеспечивающих стабильность в стране и регионе. А заслуги Первого Президента в сохранении мира и стабильности в Центральной Азии весьма ценны. Поэтому Казахстану важно иметь централизованную власть и сильные силовые структуры. Жесткое пресечение любых попыток раскачивания общественно-политической ситуации является залогом стабильности и спокойствия граждан.
В Статье 6 «Основные угрозы национальной безопасности» Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан» указано 20 наиболее серьезных таких угроз. При этом они могут дополняться и детализироваться законодательством страны.
В Казахстане, как и во всем мире, одной из важнейших угроз считается международный терроризм, чей феномен в последнее время изменился в худшую сторону. Сегодня терроризм является фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству, как в своей внутренней, так и во внешней политике. Например, террористические акты против американских граждан привели к бомбардировкам Ливии авиацией США, к введению экономических санкций против Ирана, к операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане. Терроризм как социально-политическое явление далеко не молод. Его история насчитывает более полутора веков. Как сказал в свое время президент США Билл Клинтон, «терроризм будет представлять собой главную угрозу безопасности для всех цивилизованных граждан в XXI веке».
К сожалению, по сей день нет общепринятых международных определений таких понятий, как «террор», «терроризм», «террористический акт», «террористическая деятельность». Иногда термин сводят ко всему спектру насильственных действий, ущемляющих права и свободы граждан. Директор Лондонского института по изучению конфликтов, историк и журналист Брайан Крозье называл терроризм «мотивированным насилием с политическими целями». Эскалация терроризма подобна процессу распространения раковых метастаз. По мнению французского социолога Жана Бодийяра, метод терроризма – не фронтальное противостояние, а заражение. Зло переходит в вирусное состояние, лишаясь определенного места дислокации. Мир стал страшно уязвим для малейшей вирусной атаки. Иммунный дефицит – именно такой диагноз ставит Бодрийяр современному обществу.
Почему терроризм является наиболее опасным способом дестабилизации? Например, война или восстание требуют значительных ресурсов и предполагают широкую поддержку заинтересованных сил. Для терактов достаточно даже одного человека и скромных организационно-технических ресурсов. А благодаря развитию интернета желающие совершить террористический акт могут сами «напитаться» необходимыми ему идеями без какого-либо прямого зарубежного инструктажа.
При этом терроризм не имеет границ. Такие экстремистские организации как ИГИЛ и Аль-Каида начали активно вербовать людей из стран Центральной Азии. Активизация террористического подполья в Казахстане была в 2011 году, когда были совершены теракты в Актобе, Атырау и Тараз. Но мало кто говорит о том, сколько терактов было предотвращено, а это же результат системной работы соответствующих госорганов.
Надо признать, что Казахстан, сталкиваясь с проявлениями терроризма, справлялся с ними собственными силами. Не всегда, конечно, антитеррористические операции проводились без сучка и задоринки, но, тем не менее, власть на компромисс с террористами не идет, и не будет идти. И даже, несмотря на то, что радикалы порой умело пользуются клавиатурой разочарований на волне экономического кризиса, их постулаты достаточно просты. Причиной всех бед они объявляют, как правило, моральную испорченность. И со всем этим вполне реально бороться. Ничем принципиальным отечественные радикалы не отличаются от иностранных.
К тому же все силовики мира пользуются опытом своих зарубежных коллег. Главное, что не только государство должно быть исключительно ответственным за безопасность страны, должна идти поддержка и от населения. Одним набором силовых методов проблему не решить. Хотя и контроль не должен ослабевать. Сила террористов, увы, в том, что они применяют асимметричные методы противостояния, а к ним постоянно готовыми быть трудно, да и никогда не знаешь, где беда прорвется.
Если борьба с терроризмом является одним из приоритетов в обеспечении национальной безопасности Казахстана, то, разумеется, это не могло не быть отражено в соответствующих документах и планах действий. Давно уже заложены правовые основы борьбы с терроризмом (в том числе Закон РК «О борьбе с терроризмом» от 1999 года), из-за того, что ряд экстремистских организаций приобретают с каждым годом все больше и больше приверженцев и сторонников, их деятельность в Казахстане запрещена верховным судом. Страна присоединилась к различным международным конвенциям и протоколам, принимает активное участие в работе таких антитеррористических структур, как АТЦ СНГ, РАТС ШОС, ОДКБ.
То есть Казахстан является активным участником всех региональных структур безопасности, призванных способствовать поддержанию стабильности. Формируемая Казахстаном модель безопасности на региональном уровне наиболее ярко представлена в работе ОДКБ. Она позволяет на основе международного права решать задачи раннего предупреждения и предотвращения возникающих угроз. Вопрос международного терроризма официально был признан главной угрозой безопасности для стран организации во время саммита ОДКБ, состоявшегося в конце 2014 года.
Эта организация также взяла на себя защиту стран-участниц от внешних военно-политических агрессоров, ведет деятельность в таких важных направлениях, как помощь в ликвидации природных катастроф, борьба с нелегальной миграцией, наркотрафиком и незаконным оборотом оружия, обеспечение информационной безопасности.
К примеру, через границы стран Центральной Азии с Афганистаном, а затем – через Казахстан, на мировые рынки идет около 20% афганских опиатов. При этом Казахстан, как и другие страны региона, за последние годы превратился из транзитной территории, через которую наркотики из Афганистана перевозились в Европу, в стабильно растущий рынок для их сбыта. В свою очередь, нелегальная миграция представляет серьезную угрозу общественной и экономической стабильности Казахстана, превращаясь в фактор осложнения криминогенной обстановки.
Поэтому на пространстве ответственности ОДКБ для борьбы с нелегальной миграцией была запущена постоянная операция «Нелегал». Речь идет о скоординированных мероприятиях, направленных на противодействие нелегальной миграции на территорию стран-участниц граждан третьих стран и лиц без гражданства. Нелегальные мигранты зачастую являются частью сетевых структур, занятых незаконной торговлей оружием, людьми и наркотрафиком. В условиях относительной прозрачности границ до пандемии коронавирусаполное перекрытие каналов нелегальной миграции представлялось труднорешаемой задачей.
Несмотря на то, что в рамках системы межгосударственных отношений у Казахстана на региональном уровне нет серьезных проблем и конфликтов, стоит отметить, что большая часть внешних угроз национальным интересам имеет региональный характер. Допустим, политический кризис в Кыргызстане и возможные вооруженные столкновения на его территории могут стать вызовом для безопасности пограничных южных областей Казахстана.
Нанесение ущерба национальным интересам на международном уровне, политическому имиджу и экономическому рейтингу Казахстана; деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарность Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемостьее территории, — все это важные угрозы национальной безопасности, упомянутые в законодательстве. В этом смысле мнения и намеки некоторых зарубежных «говорящих голов» о возможном изменении границ также не могут не вызывать тревогу.
«Делимитация и демаркация государственной границы протяженностью более 13 тысяч километров – еще одно подтверждение стратегического мышления Елбасы, — отметил в интервью газете «Казахстанская правда» Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. — Международно-правовое оформление границы и подписание договоров с Китаем, Россией, Узбекистаном и другими соседними странами с учетом нынешней ситуации в мире имеет непреходящее значение с точки зрения территориальной целостности и безопасности нашего государства».
Безусловно, в нынешних условиях международной напряженности Казахстану придется работать кропотливо и ответственно. При имеющихся угрозах безопасности и особом геополитическом расположении на протяжении 30 лет для Казахстана результативной была форма сильного президентского правления. Безопасность, как категория, принадлежит к числу базовых ценностей и целей жизнедеятельности, относится к числу наиболее актуальных из них.
При этом, чтобы почва из под ног у радикалов была выбита, надо постоянно, не останавливаясь на достигнутом, работать над созданием приемлемой атмосферы для жизнедеятельности населения. Люди должны верить государству и общим ценностям народа Казахстана, а не заезжим проповедникам.
Для нейтрализации явлений, представляющих собой угрозу национальной безопасности, должны быть предусмотрены соответствующие формы и методы действий, использование компетентных структур, сил и средств государства. Если процессы выстроены правильно, то не выполнить их невозможно.
Эдуард Полетаев
