Об этом политолог написал у себя на странице в Facebook, передает Optimism.kz.
— Решение, принятое сегодня Первым Президентом РК — Елбасы Нурсултаном Назарбаевым на расширенном заседании Политического совета партии «Nur Otan» о передаче председательства в ней действующему главе государства Касым-Жомарту Токаеву (см. https://elbasy.kz/…/rasshirennoe-zasedanie…), дает основания к размышлению о процессе партийного строительства в суверенном Казахстане в целом. Тема, безусловно, большая и требует серьезного исследования. Однако некоторые основные контуры можно обозначить сейчас.
Одной из ключевых целей данного процесса изначально было создание оптимальной для страны и особенно ее политической элиты модели партийной системы и обеспечение ее устойчивого функционирования. При этом, учитывая особенности политической системы Казахстана и ее неоднозначного развития в течение прошедших 30 лет, данную модель приходится рассматривать, исходя не из количества действующих партий и их участия в осуществлении государственной власти и управления, а из отношения президента республики как ключевого и системообразующего института этой системы к партиям и их деятельности. В связи с этим можно выделить следующие этапы формирования и развития партийной системы.
Для первого этапа (1992-1998 гг.) была характерна модель равноудаленности (дистанцирования) главы государства от политических партий. Тем более, что Нурсултан Назарбаев еще в августе 1991 года сложил полномочия первого секретаря ЦК Компартии Казахстана. А сама партия в сентябре того же года была преобразована в Социалистическую партию Казахстана. Тем самым был взят курс на департизацию государственного аппарата и его дистанцирование от всех без исключения общественно-политических организаций в республике. И уже в 1992 году в своей «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» глава государства выразил приверженность созданию многопартийной системы.
Однако, способствуя развитию многопартийности, руководство страны столкнулось с активным оппонированием своей политики со стороны ряда партий и общественных движений, включая ту же Соцпартию. И это обстоятельство привело к определенному отходу Нурсултана Назарбаева и его окружения от прежней позиции дистанцирования и оказанию поддержки созданию и деятельности партий и движений, выступающих приверженцами официального политического курса и способных обеспечить определенный противовес оппозиции. В результате в 1993 году был создан Союз «Народное единство Казахстана». Назарбаев при этом был избран его Лидером, что не предполагало непосредственного руководства этой организацией. Председателями СНЕК поочередно были видные представители правящей элиты Серик Абдрахманов и Куаныш Султанов.
Затем в марте 1995 года «союз» был преобразован в Партию народного единства Казахстана, которую позже возглавил помощник президента Ахан Бижанов. В том же году на политической арене страны появились Демократическая партия Казахстана (сопредседатели министр печати и информации Алтынбек Сарсенбаев и секретарь Совета Безопасности Тулеген Жукеев) и Республиканская политическая партия труда (председатель Умирбек Джолдасбеков). Все три партии в своих программных документах выражали поддержку официальному политическому курсу главы государства Нурсултана Назарбаева. В Парламенте РК первого созыва (1995-1999 гг.) ПНЕК и ДПК имели депутатские фракции в составе 30 и 19 депутатов обеих палат соответственно. В то же время деятельность на одном и том же фланге партийно-политического поля двух крупных центристских партий вносила определенную разобщенность среди как правящей элиты, которую они представляли, так и особенно потенциального электората, поддерживающего официальный курс. К тому же все три провластных партии не проявили себя должным образом в качестве серьезного противовеса оппозиционным силам.
Второй этап рассматриваемого процесса (1999-2005 гг.) ознаменовался созданием модели дистанцированного лидерства главы государства партии, которую предстояло вывести на позицию доминирующей. Таковой стала Республиканская политическая партия «Отан», созданная в январе 1999 года. Нурсултан Назарбаев принял участие в работе ее учредительного съезда и был избран председателем партии. Однако из-за действующего тогда требования Конституции РК о приостановлении президентом своего членства в политических партиях исполнение обязанностей председателя РПП «Отан» было возложено на экс-премьера Сергея Терещенко. Впоследствии и.о. председателя партии также были Амангельды Ермегияев и Бакытжан Жумагулов.
При этом под эгидой РПП «Отан» посредством присоединения к ней Партии народного единства Казахстана, Демократической партии Казахстана, Либерального движения Казахстана и движения «За Казахстан-2030» была осуществлена консолидация ведущих провластных организаций. В 1999-2003 гг. этот процесс продолжили Партия справедливости, Народно-кооперативная партия Казахстана и Республиканская политическая партия труда. А в 2006 году его завершили Республиканская партия «Асар», Гражданская и Аграрная партии Казахстана. Правда, в силу довольно бурных политических процессов в стране в рассматриваемый период, включая конкуренцию между разными внутриэлитными группами и противостояние власти и оппозиции, «Отан» тогда еще не был доминирующей партией.
На третьем этапе развития партийной системы Казахстана (2006-2018 гг.) была сформирована модель доминирующей партии во главе с президентом страны. В декабре 2006 года по решению своего X внеочередного съезда партия власти была переименована в Народно-демократическую партию «Нур Отан». Нурсултан Назарбаев официально возглавил ее после внесения в мае 2007 года поправок в Конституцию РК с исключением из нее указанного выше положения. Одновременно с этим, в частности, был осуществлен переход к пропорциональной избирательной системе. А проведенные в августе того же года внеочередные парламентские выборы привели к беспрецедентному единоличному присутствию НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента четвертого созыва (2007-2011 гг.). Впоследствии по итогам внеочередных парламентских выборов 2012 и 2016 гг. к ней присоединились Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК). И такая партийная конфигурация сохраняется в нижней палате парламента до сих пор.
В целом, в рассматриваемый период данная партия была заметно интегрирована с системой государственной власти посредством преобладания ее представителей в обеих палатах парламента и маслихатах всех уровней, членства в ней практически всех высокопоставленных должностных лиц страны и руководства ее филиалами соответствующими акимами. В то же время через созданные в структуре «Нур Отана» в 2008-2009 гг. Республиканский общественный совет по противодействию коррупции и посты партийного контроля партия стала осуществлять общественный контроль за деятельностью различных госорганов и их должностных лиц. В связи с этим в ее деятельности стали сочетаться функции государственного и общественного характера.
Четвертый этап фактически начался с 2019 года. С учетом серьезных изменений в конфигурации государственной власти, утвердивших присутствие в ней первого и второго президентов республики, в очередной раз изменилась и модель партийной системы. Условно ее можно считать моделью доминирующей партии во главе с национальным лидером. Действующий же глава государства Касым-Жомарт Токаев до текущего момента оставался членом Бюро Политического совета партии «Nur Otan». Однако произошедшее сегодня событие фактически вернуло партийную систему к предыдущей модели. Для окончательного ее утверждения следует обеспечить официальное избрание Токаева председателем данной партии на ее съезде.
Тем самым начавшийся в 2019 году процесс транзита президентской власти прошел еще одну стадию. До этого в апреле т.г. Назарбаев передал своему преемнику председательство в Ассамблее народа Казахстана. Символично, что аналогичное решение по руководству в «Nur Otan» было принято до празднования Дня Первого Президента и 30-тилетнего юбилея Независимости Казахстана. Можно сказать, что статус Елбасы в силу его вновь обретаемого внепартийного характера будет более соответствовать роли его носителя как арбитра в политической элите страны. К тому же передача председательства в партии власти главе государства Касым-Жомарту Токаеву призвана показать всем и вся, что именно в сфере внутриэлитных отношений все более-менее в порядке, — написал он.
