Нурдаулет Айдосов рассказал о том, какую нагрузку для экономики Казахстана несет государственный долг, какую репутацию республика имеет у иностранных инвесторов и почему не стоит отказываться от внешних заимствований даже имея резервы Нацфонда, передает Optimism.kz со ссылкой на Forbes.kz.
Как и многие другие страны мира, Казахстан прибегает к государственному заимствованию с целью финансирования своих бюджетных расходов, которые не покрываются налоговыми поступлениями. Привлеченные средства направляются для развития ключевых секторов нашей экономики и инфраструктуры, поддержку развития малого и среднего предпринимательства, социальную помощь и обеспечение.
С одной стороны, эффективное использование привлеченных средств может значительно расширить потенциал роста отечественной экономики, а с другой, в случае слишком большого долга, создать существенные проблемы для государственных финансов. Известный финансист, эксперт инвестиционного и коммерческого банкинга Нурдаулет Айдосов, глава Jusan Bank, прокомментировал актуальные вопросы государственного долга.
—Нурдаулет Галымович, как вы знаете, размер госдолга является одной из самых обсуждаемых тем во всем мире. Часто говорят о рекордно высоком долге в США и Японии. А какова ситуация с государственным долгом в нашей стране? Есть ли повод для опасений?
— Так как журналисты просят обычно отвечать максимально просто, прежде чем ответить на этот вопрос, позвольте сделать следующую ремарку: государство берет взаймы в основном с одной целью – оказать поддержку развитию экономики. Поэтому взять средства в долг, чтобы укрепить свою экономику, и потом их вернуть – это нормальная практика. Обычно принято измерять размер государственного долга в процентном соотношении к ВВП. Однако сам по себе высокий уровень этого показателя не всегда на сто процентов указывает на проблемы у страны.
Тут можно провести параллель с бизнесом – важна бизнес-модель, возможность обслуживать долги и занимать еще при необходимости. Некоторые страны столетиями должны, но при этом инвесторам комфортно им одалживать все больше и больше.
Есть мнение экспертов Всемирного банка, что значение госдолга к ВВП, превышающее 77%, может негативно влиять на перспективы экономики. Однако во многих развитых странах уровень госдолга давно уже превысил этот уровень. Это Япония, Сингапур, США и некоторые другие страны. Поэтому риски, связанные с долгом, как и в обычной жизни каждого из нас возникают только в том случае, когда заемщик принимает на себя непосильное долговое бремя, которое в дальнейшем может стать проблемой для экономики. Конечно, вы скажете, что еще рано сравнивать нашу страну с глобальными лидерами, но ориентир брать стоит.
При этом если говорить о Казахстане, то в нашей стране государственный долг составляет всего 25,3 трлн тенге, это примерно 24-25% ВВП. Как видите, даже по стандартным меркам он довольно низкий. Самое главное, что большая часть госдолга Казахстана – 17,5 трлн тенге – это внутренний долг, то есть долг перед нашими резидентами, и в основном в тенге. Такой долг изначально является менее рискованным и более управляемым.
На этом моменте вы зададитесь вопросом, почему тогда мы не занимаем агрессивно и не построим на эти деньги 100 заводов или не поменяем инфраструктуру и т.д. Вот тут важно очень аккуратно принимать решения, в первую очередь принять стратегию и финансовую модель. Наш Минфин и департамент государственного заимствования в текущем составе и во всех предыдущих отличался взвешенными решениями в части госдолга, и текущий здоровый баланс долга — тому свидетельство. Как говорится, цифры не врут.
Хорошо, как вы сказали, большая часть госдолга Казахстана – это внутренний долг, а что насчет внешнего долга? Насколько приемлем его уровень? И насколько наша страна в этом смысле интересна иностранным инвесторам и кредиторам?
— Оставшиеся 7,8 трлн тенге составляет внешний долг, это долг перед другими странами, иностранными организациями и частными инвесторами. Говоря о государственном внешнем долге, я бы сказал, что это хороший индикатор того, насколько иностранные инвесторы доверяют Казахстану.
Государство, как и любой другой заемщик, должно выполнять принятые на себя обязательства, выплачивая при этом еще и проценты. Чем выше уровень доверия к стране, тем охотнее ей будут давать в долг и тем меньшую цену за этот долг она будет предлагать инвесторам. В случае государственного заимствования уровень доверия определяется суверенным кредитным рейтингом и инвестиционным климатом.
Так вот, в конце 2019 года Министерство финансов Казахстана очень своевременно выпустило еврооблигации в два транша на сумму 1,15 млрд евро. В тот момент я как инвестиционный банкир в составе консорциума активно участвовал в организации этой сделки. Команде организаторов на внешнем рынке удалось собрать заявки на 2,8 млрд евро с более чем 110 качественными инвесторами, то есть спрос превысил выпуск почти в 2,5 раза! Этот выпуск еврооблигаций на 15 лет стал самым длинным среди эмитентов из СНГ, а ставки по ним установлены на исторически низком уровне для стран с категорией рейтинга ВВВ. Представляете, какой уровень доверия и какая идеальная и своевременная сделка для нашей страны! Еще было много других, но перечисление может занять много времени.
С одной стороны, выпущенные еврооблигации позволили Казахстану диверсифицировать свой портфель долговых обязательств, а с другой — показали, насколько интересным для иностранных инвесторов является Казахстан, с точки зрения как долговой безопасности, так и экономических перспектив.
Тут буду откровенен, не только «красивые глаза» Казахстана нравятся инвесторам, важным является то, что у нас имеются существенные накопления – средства Национального фонда и международные резервы Национального банка. Безусловно, их наличие положительно влияет на инвестиционную привлекательность страны и комфорт инвесторов.
Нурдаулет Галымович, сколько всего средств наше государство тратит на обслуживание госдолга?
— Хотел бы начать с того, что исторически в Казахстане проценты по долгу низкие и в среднем за последние 5 лет составляют всего 5,2%. Это говорит о достаточно низкой стоимости привлечения средств и объясняется высоким суверенным рейтингом Казахстана, о котором я ранее говорил.
Тем не менее в последнее время порой слышу мнения о том, что вопрос ежегодного обслуживания государственного долга стал тревожить часть нашего общества, которое интересуется экономикой. Действительно, расходы на обслуживание госдолга стали пятой самой крупной статьей расходов республиканского бюджета — примерно 7% всех бюджетных расходов.
В международной практике правительства стран в среднем тратят около 15% бюджетных расходов на погашение госдолга. В этом отношении в мире есть свои лидеры и отстающие. Так, у стран с высоким суверенным рейтингом на обслуживание долга уходит около 10% бюджетных расходов, в то время как в странах с низкими рейтингами эта сумма составляет более 23% всех бюджетных расходов. Поэтому склоняюсь к тому, что высокими расходами, сигнализирующими о повышенной долговой нагрузке, можно считать уровень свыше 25%, так как тогда они ограничивают свободу маневрирования фискальной политики и, по сути, госфинансы начинают работать на кредиторов. Страшный сон для одних со слабой экономикой, но рутинный день для других, у кого бурлит экономика «на максималках». Поэтому будет обоснованно с моей стороны утверждать, что на данный момент проблем с обслуживанием госдолга у Казахстана нет, он относительно низкий, а лучше сказать — комфортный по всем параметрам.
Недавно с экспертами из Jusan Analytics погрузились в тему и сделали интересное упражнение — разработали так называемый индекс долговой устойчивости. Взяли первые 46 стран, совокупный ВВП которых составляет более 90% от мирового. Эти страны оценили по трем показателям: госдолг к ВВП, коэффициент долговой нагрузки бюджета и 5-летние кредитно-дефолтные свопы на облигационные выпуски (CDS). В итоге Казахстан оказался в группе 25 стран с надежным рейтингом, между такими странами, как Израиль, Великобритания и Польша.
Вопрос, который волнует всех: не стоит ли Казахстану отказаться от заимствований, ведь у нас есть Национальный фонд и можно было бы использовать эти средства на решение актуальных задач?
— Нацфонд – это резерв для будущих поколений, его средства должны быть использованы с учетом долгосрочных стратегических целей и перспектив.
В первую очередь, необходимо обеспечить сохранность Нацфонда и его приумножение, он не должен использоваться для решения текущих задач. Глава государства уделяет особое внимание использованию средств фонда, при этом ставя задачу перед правительством и Национальным банком по обеспечению качественного управления фондом, его сохранности и достойного инвестиционного дохода. Зная компетенцию и результаты команды департамента монетарных операций, могу сказать, что они и до того успешно справлялись и справляются со своей миссией.
Мое мнение, как и мнение многих моих визави: государственное заимствование — это всегда рыночные отношения, и если со стороны инвесторов есть спрос на наш долг даже по низким ставкам, то гораздо выгоднее собственные накопления инвестировать в доходные инструменты, а для покрытия бюджетного дефицита привлекать дешевое внешнее фондирование.
С этой точки зрения наиболее актуальным вопросом является увеличение валютных активов Национального фонда с текущих $58,5 млрд до $100 млрд в 2030 году, согласно обсуждаемой новой Концепции по управлению активами Национального фонда до 2030 года. По моему мнению, в случае полноценного внедрения бюджетного правила в Казахстане задача является вполне реализуемой. Простыми словами – по модели, в которой мы наращиваем активы, растущие по принципу сложного процента, то есть с капитализацией. Это всегда лучше, чем «линейный» долг, который можно перезанимать. Лучше на своих деньгах хорошо зарабатывать и всегда иметь финансовую подушку, при этом развиваться на деньги инвесторов других стран, выгодно, или дешево, занимая и перезанимая у них.
По вашему мнению, есть ли потенциал и необходимость дальнейшего наращивания Казахстаном государственного долга? Что нужно делать, чтобы госдолг работал на рост экономики, а не превращался в проблему?
— Безусловно, потенциал для дальнейшего безопасного для экономики увеличения госдолга у Казахстана есть. По моему мнению, в относительно благоприятных для нашей страны внешних условиях этим обязательно надо пользоваться. Главное, у Казахстана один из самых высоких суверенных рейтингов в регионе. Недавно агентством S&P Global Ratings был пересмотрен прогноз по кредитным рейтингам Казахстана с «негативного» на «стабильный». Это приводит к повышению инвестиционной привлекательности страны и возможности получения заимствований по более выгодным условиям, а еще это дает возможность рефинансировать/удлинять текущий долг на более выгодных условиях.
Как обычно, немного очевидного из серии «вода мокрая»: чтобы госдолг работал на рост экономики, а не превращался в проблему, необходимо следить за эффективностью использования заемных средств. Это значит, что есть необходимость финансировать преимущественно инфраструктурные проекты, а также проекты, направленные на рост человеческого капитала, ввод новых технологий, способных стимулировать экономический рост и повышение благосостояния населения.