Фото: МЧС РК
Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2020 года, в которой одним из направлений был определен курс по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства Республики Казахстан.
Консолидация, представляющую собой объединение норм права, регулирующих в одном законодательном акте определенные отношения.
В этой связи было внедрено и законодательное закрепление понятия «консолидированный» или «комплексный» закон, предметом регулирования которых будут правоотношения, носящие комплексный характер.
Впервые в качестве консолидированного законодательного акта был принят
Закон Республики Казахстан «О гражданской защите», который вобрал в себя комплекс общественных отношений в сфере гражданской защиты: в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарную и промышленную безопасность, вопросы государственного материального резерва, гражданской обороны, деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей.
При принятии указанного Закона утратили силу следующие законодательные акты:
1) Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;
2) Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности»;
3) Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
4) Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне»;
5) Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «О государственном материальном резерве»;
6) Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
Указанный Закон был принят 11 апреля 2014 года и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, и направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.
В апреле 2024 года исполняется 10 лет со дня принятия указанного Закона, за десятилетний период были внесены изменения и дополнения 37 законодательными актами, все поправки носили характер реализации государственной политики других государственных органов, в частности совершенствование норм по проведению проверок.
В 2021 году в рамках Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам промышленной безопасности, индустриальных зон, животного мира, особо охраняемых природных территорий, энергетики, естественных монополий и жилищных выплат сотрудникам органов внутренних дел» приняты новеллы по повышению эффективности осуществления государственного надзора на опасных объектах, упорядочение деятельности организаций, аттестованных на право проведения работ в области промышленной безопасности и предоставляющих услуги по проведению аварийно-спасательных работ.
В том же году в рамках Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности государственной фельдъегерской связи и органов внутренних дел» были приняты поправки, предусматривающие исключение из органов внутренних дел компетенции по производству дознания по делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьей 292 Уголовного кодекса Республики Казахстан, редакционные правки в Закон Республики Казахстан «Об образовании», исключение слов «гражданской защиты» из специальных званий или классных чинов сотрудников органов внутренних дел в Законе Республики Казахстан «О правоохранительной службе» и редакционные поправки в законы Республики Казахстан «О гражданской защите» и «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» направленные на реализацию Указа Президента Республики Казахстан от 9 сентября 2020 года № 408 «Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан».
Впервые за десятилетнее существование Закона о ГЗ Министерство по чрезвычайным ситуациям инициировала законодательные поправки в части совершенствования норм в сфере гражданской защиты.
Пунктом 18 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2022 года № 1092 предусмотрена разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты».
Законопроектом предлагается реализовать следующие основные вопросы и поправки, направленные на:
повышение социального положения сотрудников органов гражданской защиты;
возврат пожарного контроля при приемке в эксплуатацию объектов с массовым пребыванием людей и зданий высотой более 28 метров;
децентрализацию системы государственного материального резерва, предполагающую передачу функций по формированию и хранению материальных ценностей мобилизационного резерва государственным органам, имеющим мобилизационные задания;
закрепление обязанности организациям по созданию отдельной службы производственного контроля, согласование сводного плана обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов, закрепление обязанности организаций по своевременному его исполнению;
введение обязанности туристов, экскурсантов, лиц, осуществляющих туристскую деятельность, граждан и лиц, постоянно проживающих на территории РК по информированию территориальных органов МЧС о предстоящих маршрутах передвижений;
наделение государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан компетенцией по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;
установление норм по обеспечению сейсмической безопасности, в том числе, оценка сейсмической опасности и риска, установление мероприятий по защите от землетрясений, наделение уполномоченного органа в сфере гражданской защиты компетенцией по обеспечению сейсмической безопасности.
Юридический департамент МЧС РК