Фото: МТСЗН РК
Министр труда и социальной защиты населения РК Светлана Жакупова на заседании Правительства рассказала об обеспечении безопасных условий труда и цифровизации трудовой сферы. Для реализации задач, поставленных Главой государства, Минтруда ведет планомерную работу по 10 направлениям.
В начале своего выступления глава ведомства подчеркнула, что охрана и обеспечение безопасности труда на сегодняшний день является одним из важнейших направлений государственной политики.
«В 2024 году от несчастных случаев пострадало 1 408 человек, в том числе 202 – со смертельным исходом. Более 445 тыс. рабочих мест по-прежнему классифицируются как вредные или опасные.
Профессиональная утрата трудоспособности установлена у 15 976 граждан, включая 8 204 по профзаболеваниям и 7 771 – по производственным травмам.
Эти цифры свидетельствуют о необходимости дальнейшего системного обновления подходов в сфере охраны труда», – сказала Светлана Жакупова.
Глава Минтруда проинформировала о предпринимаемых ведомством мерах, направленных на переход от формального контроля к управлению рисками, усиление профилактики и повышение социальной защищённости работников.
Первое – развитие риск-ориентированного надзора и цифровизация охраны труда. С 2024 года внедрена Карта трудовых рисков, позволяющая в автоматизированном режиме определять предприятия с повышенным уровнем производственных рисков на основе 80 показателей, 23 из которых по условиям труда.
«С начала внедрения этой информационной системы из зоны высокого риска выведено 3 тыс. предприятий, охвачено более 90 тыс. работников. Количество предприятий с высоким уровнем риска снизилось с 2 589 до 1 799. Карта трудовых рисков позволила перейти от инцидентного реагирования к проактивной профилактике, направив усилия на поддержку работодателей в устранении причин потенциальных нарушений», – отметила министр.
Второе – улучшение условий труда. В настоящее время периодические замеры условий труда (раз в месяц, квартал, год) проводятся различными уполномоченными органами – Министерством здравоохранения, Министерством по чрезвычайным ситуациям (в части промышленной безопасности). Однако эти замеры носят фрагментарный характер, разрозненны между ведомствами и не позволяют сформировать целостную картину.
«Предлагается переход от эпизодических замеров условий труда к системе непрерывного цифрового мониторинга, с акцентом на вредные и опасные рабочие места. Технически это возможно через внедрение датчиков, подключённых к единой информационной системе «Охрана труда и безопасность», – добавила Светлана Жакупова.
Третье – совершенствование мер социальной защиты пострадавших на производстве. С 2024 года отменен учет вины работника при назначении страховых выплат по утрате профессиональной трудоспособности. Ведется работа по обеспечению равного подхода к работникам, утратившим трудоспособность после мая 2015 года. Цель – устранить дискриминацию по дате наступления страхового случая. Вопрос прорабатывается совместно с Агентством РК по регулированию и развитию финансового рынка, Министерством финансов РК и объединениями работодателей.
Четвертое – поддержка работников, занятых во вредных условиях труда. С 2024 года введены специальные выплаты для лиц, достигших 55 лет и имеющих не менее 7 лет участия в системе обязательных профессиональных пенсионных взносов. Рассматривается расширение охвата на тех, кто трудился во вредных условиях, но не имеет формального подтвержденного стажа в ОППВ.
«Параллельно прорабатываются подходы по обязательному нормированию трудовой нагрузки при оптимизации численности на вредных участках. Это позволит защитить работников от скрытого увеличения производственных рисков. Любые сокращения численности на вредных или опасных участках должны сопровождаться нормативным обоснованием допустимых нагрузок и объемов выполняемой работы», – проинформировала глава Минтруда.
Пятое – цифровизация коллективных договоров и соглашений о социальном партнерстве. Министерством внедрена система электронных коллективных договоров, которая охватывает весь цикл от подготовки проекта до подписания и уведомления работников. Переход к цифровому формату договоров, включая отраслевые и генеральные соглашения, обеспечивает прозрачность и единый стандарт условий труда на всех уровнях.
Шестое – укрепление института профсоюзов. Международный опыт свидетельствует о том, что важнейшую роль в повседневном контроле за соблюдением требований охраны труда играют профсоюзные организации.
«В усиление этой роли создано Автоматизированное рабочее место профсоюзов, эта система обеспечивает доступ к информации о трудовых условиях и оперативную фиксацию нарушений. Это позволяет реализовать функции текущего контроля на уровне предприятия, усилить роль общественного контроля и снизить формализм государственного надзора», – отметила Светлана Жакупова.
Седьмое – разрабатывается модель цифрового профиля предприятия, включающая все параметры охраны труда от условий и средств индивидуальной защиты до гарантий и компенсаций. Цель – защита трудовых прав и обеспечение безопасных условий труда.
«Работа будет сопровождаться полной цифровизацией процессов в сфере охраны труда, включая автоматизацию бизнес-процессов, связанных с: оценкой и актуализацией условий на рабочих местах; предоставлением средств индивидуальной защиты; реализацией гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях; формированием цифрового профиля предприятия в Цифровой карте предприятий, включающей ключевые параметры состояния охраны труда. Такая система позволит на раннем этапе выявлять риски, проводить превентивную работу и оперативно реагировать на изменения условий труда», – подчеркнула министр.
Восьмое – совершенствование государственного контроля. Предлагается: отменить обязательное уведомление работодателя о проверке; предоставить госинспекторам полномочия по приостановке работы при выявлении угроз жизни; отказаться от ограничивающих проверочных листов при внеплановых проверках.
Данные инициативы направлены на устранение формального подхода и повышение эффективности инспекционной деятельности. Соответствующие поправки в законодательство находятся в стадии согласования.
Девятое – устранение регуляторных барьеров.
«Механизмы обеспечения охраны труда в ряде случаев требуют оперативного реагирования и принятия незамедлительных решений. При этом отдельные положения Предпринимательского кодекса, касающиеся обязательного анализа регуляторного воздействия и согласований с НПП «Атамекен», ограничивают возможность быстрого реагирования. Министерством подготовлены предложения по правовой оптимизации процедур в случаях, связанных с рисками для жизни и здоровья работников.
Отдельной проблемой является использование проверочных листов при внеплановых проверках. Мы разделяем необходимость их применения при плановых проверках, но в случаях поступления обращений от работников и профсоюзов такая практика ограничивает действия государственных инспекторов труда. Если нарушение, на которое указывает работник, не включено в утвержденный проверочный лист, инспектор не имеет права принять меры. А охватить абсолютно все ситуации проверочными листами невозможно. В связи с этим также подготовлены соответствующие поправки», – проинформировала глава Минтруда.
Десятое – развитие международного сотрудничества и внедрение стандартов Международной организации труда (далее – МОТ). В ходе визита в Казахстан Генерального директора МОТ Жильбера Унгбо была достигнута договоренность об открытии в нашей стране проектного офиса МОТ.
Кроме того, ведется активная работа по открытию филиала Туринского учебного центра МОТ на базе Центра развития трудовых ресурсов. Это позволит: организовать системную и качественную подготовку специалистов по безопасности труда без необходимости выезда за рубеж; повысить квалификацию национальных кадров с учетом передовых международных практик; укрепить институциональные связи между социальными партнерами, государственными органами и международными организациями; усилить роль Казахстана как регионального центра компетенций в сфере охраны труда в Центральной Азии.
Также ведется работа по подготовке к ратификации Конвенции № 176 «О безопасности в шахтах».
В завершение своего выступления Светлана Жакупова подчеркнула, что Минтруда продолжит реализацию поручений Главы государства и заданий Правительства, нацеленных на формирование современной, справедливой и эффективной системы охраны труда.
