Джулио Кинаппи (Италия, эксперт, писатель)
В своем выступлении на Национальном съезде в Кызылорде Касым-Жомарт Токаев изложил пакет конституционных и институциональных реформ, направленных на переосмысление президентской преемственности, баланса сил, роли парламента и цифрового управления в глобальном контексте, характеризующемся напряженностью и стратегической конкуренцией.
20 января в ходе Национального съезда (Курултая), проходившего в Кызылорде, Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев представил программу реформ, направленную на переход к «новому этапу» политического развития страны, сочетающую конституционную реформу, институциональную реорганизацию и приоритеты экономической и технологической политики. Общая концепция ориентирована на модернизацию государственной архитектуры и укрепление долгосрочной стабильности, уточнение обязанностей центров принятия решений и повышение предсказуемости преемственности и функционирования институтов.
Выступление Касым-Жомарта Токаева стало продолжением реформ, начатых в 2022 году и представленных как решающий шаг в построении «верховенства права» и более сбалансированной системы. Сам Президент подчеркнул, что предыдущий этап уже принес конкретные результаты: создание Конституционного суда, кассационных судов и признание конституционного статуса омбудсмена выделены как инструменты усиления защиты прав граждан. Одновременно К.Токаев призывает к совершенствованию административного правосудия и судебных процедур, что также повлияет на способность граждан и предпринимателей защищать свои законные интересы в судах.
В рамках этой концепции Президент делает акцент на ключевом понятии, которое является не просто юридическим, но и в высшей степени политическим: принцип «верховенства права и общественного порядка», который, по его замыслу, должен применяться «в равной степени ко всем» и представлять собой единую основу для государственной деятельности. Таким образом, государство позиционирует себя как гарант прав, достоинства и безопасности граждан; одновременно оно подтверждает рамки общественного порядка и институциональной дисциплины, которые также отвечают на слабости, проявившиеся в последние годы, и необходимости сохранения социальной сплоченности и управляемости. Акцент на гражданской ответственности и «национальном самосознании» также свидетельствует о желании сочетать правовую реформу с процессом культурной трансформации, который считается необходимым условием для эффективности политических нововведений.
Однако наиболее значимым пунктом предложенной конституционной программы является создание новой системы стабильности на вершине исполнительной власти. К.Токаев указывает в качестве приоритета введение четких и недвусмысленных правил президентской преемственности: в случае досрочного прекращения полномочий президентские выборы должны состояться в течение двух месяцев, чтобы новый глава государства пришел к власти «исключительно путем выборов». Заявленная цель, таким образом, состоит в уменьшении двусмысленности, предотвращении сценариев непрозрачного перехода и подаче сигнала предсказуемости внутренним и международным заинтересованным сторонам, исключая возможность возникновения чрезвычайных ситуаций или неформальных переговоров между элитами в отношении преемственности государства.
Это положение сопровождается новым положением, которое окажет глубокое влияние на казахстанскую президентскую модель: учреждение должности вице-президента. К.Токаев предлагает назначать вице-президента с согласия парламента, а его обязанности должны быть четко «закреплены в Конституции» для обеспечения ясности и институциональной стабильности.
В обязанности новой должности входит представление Казахстана на международной арене, взаимодействие с парламентом, работа с отечественными и зарубежными организациями, а также выполнение дополнительных задач, порученных президентом. Таким образом, эта должность может обеспечить преемственность и возможность управления дипломатическими и политическими функциями; в то же время К.Токаев четко уточнил, что цель состоит не в «ослаблении президентской власти» и что Казахстан продолжит функционировать как «президентская республика».
Если стабильность на высшем уровне является одним из столпов реформы, то другой касается баланса сил и роли парламента. К.Токаев, придерживаясь амбициозного и потенциально преобразующего подхода, описал этап 2022-2026 годов как переход от «конституционной модели 1995 года» к «фундаментально новой политической системе», которая будет закреплена посредством национального референдума, призванного обеспечить широкую народную легитимность реформ. Этот переход представлен как процесс обновления, который укрепит долгосрочную стабильность, в том числе благодаря тому, что Курултай ценится как форум для предложений и определения направлений, о чем свидетельствует тот факт, что уже принято 26 законов на основе предложений предыдущих сессий этого органа, который в настоящее время выполняет консультативную роль.
Предложение К.Токаева предусматривает переход к однопалатному парламенту, называемому Курултай, с заявленной целью оптимизации процессов принятия решений и повышения эффективности. Новое собрание будет состоять из 145 депутатов, а структура будет отдавать приоритет «профессионализму и эффективности», а не численному расширению. Реформа также предусматривает избрание депутатов исключительно по пропорциональной системе, что усилит роль политических партий и их институциональную подотчетность. Срок полномочий депутатов составит пять лет, а законодательный процесс будет реформирован и будет состоять из трех этапов: концептуальное утверждение, утверждение поправок и окончательное принятие законов.
Безусловно, однопалатная система и сокращение числа комитетов могут уменьшить дублирование полномочий и процедурные трения, особенно если приоритетом является ускорение экономических и инфраструктурных реформ. Однако система должна обеспечить парламенту надежные инструменты для осуществления контроля над исполнительной властью. По этой причине сам К.Токаев говорил об укреплении системы «сдержек и противовесов», особенно в сфере назначений и судебной власти. Наиболее значимое предложение предусматривает, что назначение членов Конституционного суда, Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии должно осуществляться «исключительно с согласия парламента»; еще более важной является идея о том, что парламент избирает всех судей Верховного суда по назначению Президента. Все это – важные шаги к перебалансировке власти.
Наряду с парламентской реформой, Президент К.Токаев предлагает пересмотреть функции государственных консультативных и «идентификационных» органов. Предусматривается создание нового Народного совета, который возьмет на себя ключевые функции, в настоящее время возложенные на Народное собрание Казахстана в области межэтнической и межрелигиозной гармонии. Однако новый орган, по сравнению со своим предшественником, будет также иметь дополнительные задачи: внесение предложений по улучшению внутренней политики, «продвижение и разъяснение» вопросов, связанных с государственной идеологией, получение права законодательной инициативы и организация крупных гуманитарных форумов, включая Съезд лидеров мировых и традиционных религий.
Еще один важный аспект речи Касым-Жомарта Токаева касается цифровой трансформации. Президент утверждает, что цифровизация и искусственный интеллект меняют глобальную конкуренцию, снижают демографическое давление и поощряют страны, которые адаптируются быстрее всего. Поэтому Казахстан выбрал путь ускоренного внедрения цифровых инструментов и ИИ во всех секторах экономики и государственного управления, но с политической оговоркой: технологии не могут заменить слабое управление. Цифровизация требует более эффективных управленческих процессов, улучшения организационной культуры и современных методов работы в государственном секторе.
Особое значение имеет предложение «конституционализировать» институциональные и правовые основы цифровизации, признавая ее влияние на повседневную жизнь и основные права. Это сопровождается идеей создания зон для крупных центров обработки данных с надежным электроснабжением, системами охлаждения, а также физической и кибербезопасностью. Наконец, К.Токаев поддерживает создание национального цифрового архива памяти и знаний, призванного систематизировать архивные материалы, музейные коллекции, исследования и произведения искусства с целью сохранения культуры в глобальной цифровой экосистеме.
Цифровая и культурная повестка дня неотделима от геополитического измерения. В своем выступлении К.Токаев признал, что международные отношения претерпевают глубокие трансформации, отмеченные снижением доверия, эрозией международного права и усилением милитаризации. В этом контексте внешняя политика Казахстана должна оставаться «сбалансированной, осторожной и основанной на национальных интересах», при этом дипломатия должна пониматься как инструмент компромисса, а не конфронтации. Такой подход, соответствующий традиционной многовекторной политике страны, направлен на сохранение пространства для маневра между основными игроками и укрепление имиджа Казахстана как предсказуемого собеседника.
«Конституционный» элемент реформ, в конечном счете, неотделим от более широкого проекта укрепления государственного потенциала. По этой причине в речи Президента также затрагиваются экономические и стратегические приоритеты безопасности: от развития транспортной инфраструктуры Центрального коридора, укрепленного новыми автомобильными и железнодорожными магистралями, которые должны уменьшить заторы и сократить маршруты, до управления водными ресурсами и энергетики.
В документе, в частности, упоминается предложение о создании Международной водной организации в рамках обсуждений реформы Организации Объединенных Наций, а также организация в апреле в Астане Международного экологического саммита, посвященного Аральскому морю.
В энергетической сфере К.Токаев подчеркивает масштабы запасов угля (около 33 миллиардов тонн), которые необходимо использовать с применением современных технологий для минимизации воздействия на окружающую среду, и призывает присвоить угольной электроэнергетике статус «национального проекта», а также ускорить разведку и разработку новых газовых месторождений.
Что же означают конституционные реформы, объявленные Касым-Жомартом Токаевым? В рамках своей внутренней логики они стремятся объединить три цели: сделать переход власти на высшем уровне более предсказуемым, повысить эффективность и рациональность действий государства, а также ввести формы сдержек и противовесов, повышающие легитимность системы. Создание должности вице-президента и правила преемственности призваны устранить неопределенность; однопалатность и процедурная реформа парламента направлены на ускорение принятия решений; новые процедуры назначения ключевых должностных лиц и судей призваны укрепить функциональное «разделение» властей.
В заключение, речь на Курултае рисует картину Казахстана, стремящегося укрепить свое государство для управления двойной трансформацией: внутренней, институциональной и технологической, а также внешней, геополитической и геоэкономической. Если указанные выше балансы будут найдены, «новый этап», о котором говорил Президент, может фактически положить начало циклу стабильности и модернизации Казахстана.
