О том, как устранить юридические и технические пробелы портала социальных услуг, поделился заместитель председателя ООИ «Елорда әділет орталығы» Анатолий МИГАЙ.
Представители общественных объединений поделились проблемами, которые возникают на портале при приобретении средств технической помощи и различных услуг. Напомним, что портал социальных услуг функционирует с 2020 года. Его анонсировали как автоматическую систему, предоставляющую лицам с инвалидностью возможность самостоятельного приобретения технических средств реабилитации (ТСР) и социальных услуг.
Он стал альтернативой системы госзкакупок, которая при всех своих недостатках оказалась ближе к чаяниям и нуждам инвалидов, чем цифровой продукт с безликим классификатором товаров и услуг. Не меньше проблем появилось и в сфере санаторно-курортного лечения. На портале одобряются заявки пансионатов, домов отдыха, центров реабилитации, не имеющих статуса безбарьерной среды.
В большинстве случаев санатории разрабатывают внутренние правила и нет общих стандартов. Это касается норм питания, бытовых условий и предоставления лечебных процедур. Можно привести много примеров откровенных махинаций с путевками, которые проворачивают недобросовестные поставщики услуг и работники социальной сферы.
По словам юриста, нет законов, которые бы регулировали работу портала социальных услуг. Да, есть инструкции Министерства труда и социальной защиты граждан, есть Закон РК «О социальной защите лиц с инвалидностью», где имеется упоминание о портале, что такие-то вещи осуществляются через портал и все, а также законодательство о госзакупках. Однако в них не прописано, как на портале должна заключаться сделка, кто и как несет ответственность, минимальные требования и кто должен их устанавливать.
На вопрос, как устранить все эти правовые и технические недочеты, которые намного усложнили жизнь людям с инвалидностью, юрист считает, что самый оптимальный вариант из того, что мы сегодня имеем, – привести в надлежащее состояние классификатор. Во всех подзаконных актах необходимо четко указать, что требования, указанные в нем, распространяются на все средства технической помощи и на все услуги.
Второй вариант: принять закон, регулирующий действия самого портала, прописав права и обязанности всех участников вплоть до уголовной ответственности, чтобы был финансовый контроль, госконтроль, которого сегодня нет. Как такое возможно?
– Когда у нас контролируют каждую школу и дошкольное учреждение по целевому использованию средств, а тут миллиардные обороты, которые касаются судьбы 700 000 человек. Но самый правильный вариант – пересмотр всей нормативно-правовой базы и принятие отдельного закона о регулировании портала социальных услуг. Анатолий Мигай
Юрист задается вопросом, почему нужна правовая составляющая? Сегодня у правоохранительных органов, агентств по финансовому мониторингу, по противодействию коррупции нет юридических оснований, чтобы проверить портал даже по заявлению граждан.
– Если при госзакупках я мог скачать любой договор, проверить его и указать на какие-то бюджетные хищения, то на портале нельзя ничего проверить, никто не может провести внешний мониторинг. В его работе нарушаются принципы противодействия коррупции. Анатолий Мигай
Часто на портале перепродают бывшие в употреблении технические средства реабилитации и другие товары.
– В чем было преимущество госзакупок? Были технические спецификации, где прописаны требования к поставщикам. Я сам был членом приемочной комиссии Алматинской области и участвовал в приемке. Даже, бывало, не подписывал документы, если компьютер был бракованный. Понятное дело, что в этой системе были и недостатки, но поставщик видел свой брак. Сейчас на портале никто этого не увидит, потому что нет такой обязанности у поставщика. С момента получения товара вся ответственность лежит на получателе. И потом он будет доказывать, что товар бракованный. Никто не учел, что поставщик может быть из Костаная или Западного региона, а я проживаю в Талдыкоргане или в Учарале. Вполне возможно, что я могу быть сельским жителем, который не понимает в портале ничего, как и мой помощник. Но хуже всего то, что я не знаю своих прав. К примеру, вместо тифлокомпьютера могут принести машинку Брайля. Такие случаи были. Анатолий Мигай
Также все обязаны подписывать документ – публичную оферту, которая ничего не гарантирует пользователю портала. Одна из главных проблем в том, что договор оферты регулируется гражданским законодательством. С момента получения конкретного товара (он может стоить и свыше миллиона тенге) все риски возлагаются на лицо с инвалидностью. Более того, указано, что право доставки товара предоставляется только Казпочте. Как итог – различные коррупционные схемы, продажи технических средств, бывших в употреблении, а некоторые поставщики их просто перепродают на портале.
Часто инвалиды могут получить товар по порталу, не сразу вскрыть упаковку, а позже обнаружить бракованные изделия. Раньше при обнаружении брака звонили поставщику и просили поменять изделие, а иначе готовилась досудебная претензия. Это отрезвляло и поставщиков, и чиновников даже в самых коррумпированных регионах. Все эти случаи доходили до руководства акиматов и министерства. К кому сегодня обращаться и просить защиты и помощи этим людям? Прокуратура скажет – это не к нам, антикор тоже открестится, а для обращения в суд еще надо написать досудебную жалобу.
– Много говорят о Социальном кодексе. Я состою в рабочей группе по его созданию, но я даже не видел проекта. А недавно министр социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова сообщила, что он почти готов. С кем и когда он обсуждался – я не в курсе. Соцкодекс состоит в большинстве своем из общих формулировок, и в нем невозможно 60 страниц посвятить порталу. К примеру, у нас есть Кодекс о здравоохранении народа, но он же не может регламентировать сферу распределения лекарственных средств, где имеются отдельные постановления. Анатолий Мигай
Алексей НАЗАРОВ, Алматы
Существует множество различных типов источников новостей, включая газеты, телевизионные новостные программы, веб-сайты и радиопередачи. Важно выбрать источник, который является надежным и предоставляет точную информацию. Вам также следует подумать о типе информации, которую вы хотите получать. Некоторые источники специализируются на определенных темах, таких как спорт или политика.
Этолишь несколько причин, почему новости важны. Очень важно быть в курсе того, что происходит в окружающем мире. Новости могут помочь вам разобраться в происходящих событиях и понять их значение.
