Необходимо ещё больше усилить гарантии защиты прав человека в Казахстане. Такое поручение дал Президент Касым-Жомарт Токаев по итогам одной из недавних встреч с Уполномоченным по правам человека в РК. За прошлый год в адрес Омбудсмена поступило более пяти тысяч обращений. Это в полтора раза больше, чем было в 2022-м. Какие значимые изменения произошли в сфере защиты прав граждан за последнее время? Как это сказалось на соблюдении прав и свобод казахстанцев? И в каком направлении работу необходимо усилить? Эти и другие вопросы детально обсудили с представителем уполномоченного по правам человека по СКО Жанатом Жумабаевым.
Жанат Женисович, в декабре прошлого года Президент Касым-Жомарт Токаев подписал План действий в области прав человека и верховенства закона. О чём свидетельствует принятый документ?
План достаточно большой, в нём 9 разделов и свыше 40 пунктов. Документ предусматривает повышение эффективности по защите прав детей, женщин, в том числе в контексте усиления ответственности и повышения эффективности по борьбе с бытовым насилием. Вопрос резонирует в последнее время. Также предусмотрены гарантии участников уголовного процесса, судопроизводства. Есть там и вопросы, уделённые предпринимательству, отдельный блок посвящён гендерному равенству, недопущению дискриминации. Согласно документу, будут приняты 7 законов, в том числе уже принятые: по ужесточению законодательства в сфере бытового насилия, по усилению требований в сфере безопасного труда, а также закреплению статуса региональных уполномоченных по правам ребёнка. Утверждены также 4 комплексных плана, касающихся, в том числе инклюзивной политики и продвижения прав мужчин и женщин.
Как за последние годы в Казахстане изменилась система защиты прав человека? Какие наиболее значимые реформы в этой сфере Вы можете отметить?
В 2022 году Институт омбудсмена получил конституционный статус. Назначены уполномоченныепо правам человека в регионах, омбудсмены по правам ребёнка и людей с особыми потребностями. Для усиления механизма защиты граждан с 2023 года начал работу Конституционный Суд, куда напрямую могут обращаться граждане. В Казахстане принят закон, который впервые разграничивает понятия «пытка» и «жестокое обращение». С января 2023 года расследования по заявлениям о пытках переданы в исключительную подследственность органов Прокуратуры, введена уголовная ответственность за жестокое обращение, увеличен срок уголовного наказания за пытки. Не применяется условное осуждение или амнистия. Кроме того, введён электронный клинический протокол для фиксации медиками первичных доказательств пыток, приняты меры по покрытию «слепых зон» видеонаблюдением в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в колониях запускают электронные терминалами для подачи жалоб осуждёнными.
Соответствуют ли шаги, которые принимаются для обеспечения прав граждан страны международным стандартам?
Неукоснительное соблюдение положений Декларации прав человека всегда находится в приоритете для страны. Казахстаном ратифицированы все основные конвенции и протоколы ООН, на национальном уровне созданы рабочие механизмы активного взаимодействия в области прав человека. Казахстан привержен исполнению международных обязательств в полном объёме. Как участник международных договоров, РК берёт на себя обязательства и обязанности по международному праву — уважать права человека, защищать их и обеспечивать их соблюдение. В международных стандартах закреплены обязательства, которые государства обязаны соблюдать. Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека разработаны глобальные индикаторы на основе базовых прав, закреплённых в международных документах, которые позволяют оценить деятельность государств в этой сфере. Стандартизированные показатели или меры используются для оценки соблюдения прав человека в различных странах и регионах мира, включающие такие аспекты прав человека, как права на жизнь, свободу выражения, равенство, право на справедливое судебное разбирательство, на образование, на здоровье и другие. Они помогают измерить уровень соблюдения прав человека в различных странах и регионах, а также выявить проблемные области требующие внимания.
Казахстан является участником более 70 международных договоров в области прав человека.Проводится работа в целях поэтапного внедрения Национальных индикаторов оценки соблюдения прав граждан на основе 14 глобальных индикаторов, разработанных Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, и интеграции их с целями и показателями устойчивого развития. Наша страна взяла на себя обязательства по реализации Целей устойчивого развития (ЦУР). При содействии гражданского общества принят ряд программ развития в области прав человека, планов действий, направленных на реформирование законодательства, институциональное развитие, приближение к международным стандартам. Важным стал принятый Президентом План действий в области прав человека и верховенства закона. Особое внимание уделяетсявопросам борьбы с торговлей людьми. В стране сформирована достаточная законодательная база, направленная на борьбу с торговлей людьми, которая на системной основе совершенствуется.
Конституция гарантирует равные права граждан независимо от расы, этнической принадлежности, религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям. Охрана окружающей среды и экологическое развитие выходят на первый план казахстанской повестки дня. Противодействие коррупции является одним из приоритетов стратегического развития страны. В данном направлении с вовлечением гражданского общества реализуются системные и комплексные антикоррупционные меры. Государственными органамипроводится работа по качественной организации общественных отношений, направленных на реализацию установленных Конституцией прав граждан страны на проведение мирных мероприятий.Закреплены принципы свободы совести и свободы вероисповедания, принятые международным сообществом. В Казахстане созданы необходимые условия для защиты женщин и детей от всех видов насилия. Сохранение семейных ценностей и недопущение гендерной дискриминации обозначены в РК в качестве приоритетных задач. Достигнут прогресс в продвижении вопросов гендерного равенства.
Казахстан привержен реализации основополагающего права на жизнь. 24 июня 2022 года вступил в силу Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, который был подписан 23 сентября 2020 года. Проводятся реформы в судебной системе, она совершенствуется. Для упрощения доступа граждан к правосудию действуеттрёхуровневая система правосудия. Для регулирования отношений, связанных с осуществлением административных процедур и рассмотрением публично-правовых споров в суде внедрен полноценный институт административной юстиции. Введён в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс. Реализован принцип активной роли суда, где суд собирает по собственной инициативе доказательства, если они являются недостаточными. С 2014 года под руководством Уполномоченного по правам человека действует национальный превентивный механизм по предупреждению пыток и жестокого обращения (НПМ), основанный на модели «Омбудсмен+». В апреле 2019 года Закон расширил мандат НПМ, включив в него специальные учреждения, предоставляющие специальные социальные услуги, в том числе для детей. По инициативе Президента создан «Ұлттық құрылтай» (Национальный курултай) –общественная площадка, консультативно- совещательный орган при Президенте.
Какие меры приняты в Казахстане в сфере защиты граждан в области уголовного правосудия, предупреждения пыток и жестокого обращения?
Функция медицинского обеспечения тюремного населения передана в гражданский сектор, при этом врачи при малейшем подозрении на насильственные действия в отношении осужденных фиксируют первичные доказательства. Расследования по заявлениям о пытках переданы в органы Прокуратуры, а наказание за них стало более суровым. В частности, запрещено прекращение преследования в силу истечения срока давности или за примирением сторон.Важным шагом в предупреждении пыток в тюрьмах стало преодоление информационного барьера. Впервые в стране были установлены электронныетерминалы, по средствам которых осуждённые вправе направить обращение на прямую в правоохранительные органы. При этом, представители Уполномоченного и участники НПМ в целях предупреждения пыток и жестокого обращения проводят постоянный мониторинг пенитенциарных учреждений: центров адаптации несовершеннолетних, колоний, СИЗО и ИВС, психиатрических и туберкулезных диспансеров. В прошлом году участниками НПМ осуществлено 461 превентивное посещение, по итогам которых выдано более 3 тысячрекомендаций по устранению нарушений, 155 сотрудников привлечены к дисциплинарной или административной ответственности.
Один из ключевых вопросов для нашей страны – борьба с бытовым насилием. Насколько, на Ваш взгляд, в этом направлении усилена работа в стране?
Недавно Глава государства подписал Закон «Об обеспечении прав женщин и безопасности детей».Выработанные законодательные поправки по усилению мер по защите прав женщин и детей, а также по продвижению семейных ценностей, по итогам их широкого обсуждения с общественностью нашли отражение в подписанных законах. В частности, в статью 2 Кодекса «О браке и семье» внесены дополнения о защите, сохранении, укреплении и продвижении традиционных семейных ценностей. Благополучие в обществе напрямую зависит от климата в семье, в связи с чем недопустимо проявление насилия в данном традиционном социальном институте. Распространяемое «мнение» о том, что закон якобы будет способствовать тому, что из семей будут забирать детей, не соответствует действительности. Изъятие несовершеннолетних у родителей не рассматривается данными законами. Новый документ защищает детей от педофилов.Теперь за такое деяние садят пожизненно. Такой же срок ждёт грозит и за убийство детей. Введена ответственность за приставание сексуального характера к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, вплоть до ареста на 40 суток. Введена уголовная ответственность за пропаганду самоубийства. Важное нововведение – это возможность установления таких особых требований к нарушителю, как запрет на совместное проживание с жертвой. Закон реализовал серьёзный общественный запрос на защиту семейных ценностей, искоренение педофилии и семейно-бытового насилия. Уполномоченным по правам человека Артуром Ластаевым подготовлен Специальный доклад по противодействию семейно-бытовому насилию, его направили для рассмотрения государственным органам.
А как, по Вашему мнению, в Казахстане обстоят дела с развитием гендерного равенства? Какие изменения в этой отрасли Вы увидели за последнее время?
Присоединившись в 1998 году к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Казахстан обозначил свою готовность к принятию системных мер по защите их прав и созданию условий для реализации. В последние годы РК принят ряд мер, в том числе по отмене списка работ, запрещённых для женщин и закреплению их представленности в консультативно-совещательных структурах при государственных органах и квазигосударственном секторе. В настоящее время проводится целенаправленная деятельность по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин. Важным этапом работы является назначение уполномоченного при Президенте РК по делам женщин и семейно-демографической политике, как национального координатора осуществления государственной политики в данном направлении.
Какие ещё меры следует принять для того, чтобы ещё больше укрепить национальную систему защиты прав человека?
Важный вопрос – повышение правовых знаний казахстанцев. Только в прошлом году правовым освещением охватили более 16,5 тысяч человек. Кроме того, для удобства казахстанцев офис Омбудсменапрактикует постоянный приём граждан, без графика.