Казахстан стремительно выстраивает искусственный интеллект (ИИ) как основу своей цифровой экономики. Запуск первого в Центральной Азии суперкомпьютера, создание Министерства искусственного интеллекта на базе бывшего Министерства цифрового развития, внедрение «Цифровой семейной карты» и развитие миграционного портала (migration.enbek.kz) – всё это свидетельствует о серьёзных амбициях государства в технологической сфере. К примеру, портал уже стал единой точкой для статуса қандас, квот, записи на процедуры, рабочих и бизнес-виз; экосистема Enbek постепенно переводит ручные процессы в цифровые. А портал skills.enbek.kz предназначен для усилений навыков и знаний людей, ищущих работу в Казахстане.
Параллельно формируется нормативная среда: законопроект об ИИ прошёл первое чтение в Мажилисе; он вводит риск-ориентированный подход и запрет ряда практик высокого риска (манипуляции уязвимостями, social scoring, распознавание эмоций без согласия, реальное распознавание лиц в публичных местах – за исключениями, установленными законом), а также закрепляет Национальную платформу ИИ под оператором АО «Национальные информационные технологии».
Однако, в то время как цифровая инфраструктура становится всё более мощной, среди уязвимых групп, в первую очередь трудовых мигрантов, сохраняется серьёзный разрыв: низкий уровень цифровой грамотности и слабая подготовленность к работе в новой реальности грозят превратиться в барьеры на пути к занятости.
По оценке Аскара Синчева – лауреата GIMI Innovation Awards 2024 (2-е место в категории «Лучший инноватор в государственном секторе») и члена Совета по этике и регулированию ИИ в промышленности Центра компетенций UNIDO, а также эксперта Международной организации по миграции (МОМ) – Казахстан выстраивает одну из наиболее продвинутых институциональных, правовых и цифровых архитектур в регионе, задавая темп для соседних стран. Но, как он отмечает, в государственной стратегии недостаёт чёткого акцента на миграции – внутренней и внешней – как эффективного инструмента ответа на вызовы рынка труда, которые неизбежно усилятся в эпоху ИИ.
Согласно прогнозам Всемирного экономического форума, к 2030 году работодатели ожидают изменения почти 40% базовых навыков работников. При этом отрасли развиваются по разным траекториям. Финансовый сектор, транспорт и производство будут более подвержены полной автоматизации задач, тогда как в образовании, здравоохранении и креативных индустриях технологии будут дополнять работу человека. Для Казахстана это особенно важно: значительная часть мигрантов и низкоквалифицированных работников занята в строительстве, сельском хозяйстве, логистике и розничной торговле – секторах, где автоматизация постепенно набирает темпы. В то время как в сферах, требующих развитых цифровых компетенций, их участие остаётся минимальным.
«Уязвимые слои населения рискуют надолго потерять доступ к рынку труда не из-за того, что рабочих мест не будет вообще, а потому, что навыки мигрантов и низкоквалифицированных работников могут не совпасть с требованиями ИИ-экономики. Для смягчения этого разрыва необходимы системные механизмы переквалификации, признания ранее приобретённых компетенций (на международном или хотя бы региональном уровне) и эффективные инструменты трудовой мобильности», — подчёркивает Синчев.
Опасность заключается и в том, что влияние ИИ на занятость развивается не линейно, а скачкообразно. По данным ЮНКТАД, к 2033 году мировой рынок ИИ достигнет 4,8 трлн долларов, а изменения затронут до 40% рабочих мест. Это означает, что адаптация «по инерции» может оказаться запоздалой.
Казахстанский рынок труда отражает все эти противоречия. Сектора с высоким потенциалом автоматизации – логистика, строительство, отдельные сегменты обрабатывающей промышленности и торговли – в значительной мере опираются на низко- и среднеквалифицированные кадры, включая трудящихся мигрантов. Для них риск вытеснения особенно высок. Напротив, сферы ИКТ, финансов и креативных индустрий способны выиграть от внедрения ИИ, однако входной порог здесь крайне высок: требуются компетенции, которые распределены по регионам крайне неравномерно. Добавим к этому языковые барьеры, ограниченный доступ к обучению и нерегулярный статус занятости мигрантов, и становится очевидно: переход в новые профессии для них остаётся затруднённым.
«На микроуровне в мигрантских сообществах сохраняется низкий уровень цифровой грамотности и ограниченное понимание возможностей ИИ – от алгоритмического найма до цифровой идентификации. Этот разрыв между скоростью технологических инноваций и готовностью пользователей к их применению становится одним из главных барьеров адаптации», – объясняет Синчев.
Международный контекст также играет роль. С 2023 года ООН активизировала усилия по регулированию рисков ИИ. Генассамблея приняла первые резолюции о безопасных и надёжных системах, а также о международном сотрудничестве в сфере развития ИИ-компетенций. В свою очередь, Международная организация по миграции интегрировала ИИ в стратегический план 2024 – 2028 годов и приняла «Руководство по этическому и ответственному использованию ИИ», где закреплены принципы «не навреди», прозрачности, человеческого контроля и защиты данных.
«Практический опыт МОМ на местах, а также её уникальное взаимодействие на всех уровнях – от мигрантов до частного и государственного сектора во всём мире – делают эту организацию естественным центром экспертизы. Именно это позволяет МОМ играть незаменимую роль в эпоху ИИ, соединяя международные стандарты с практикой «на местах», развивая институциональную готовность и усиливая эффективность миграционного управления», – отмечает Синчев. Отметим, что МОМ совместно с АО «Центр развития трудовых ресурсов» и АО «Казпочта» запустил информационную кампанию «Ашық Әлем», направленную на подготовку трудящихся-мигрантов из Казахстана и из других стран Центральной Азии к их безопасному, урегулированному и информированному трудоустройству за рубежом. В рамках кампании трудящиеся мигранты получить информацию о существующих услугах и механизмах защиты, доступных на казахстанских государственных платформ — skills.enbek.kz и migration.enbek.kz, и в том числе пройти тренинги и консультации на базе Центров трудовой мобильности и Центров карьерного роста
Однако глобальные инициативы и даже развитая инфраструктура на национальном уровне не решают главного – как включить в цифровой переход людей, чьи профессии находятся под угрозой исчезновения. К сожалению, без системной переквалификации, создания мостов для перехода в новые роли и без доступа мигрантов к цифровым сервисам эти усилия рискуют превратиться лишь в витрину.
«Миграция в эпоху ИИ – не побочный процесс, а ключевой инструмент адаптации: создав цифровую инфраструктуру, институциональную и правовую среду, Казахстану важно стратегически развивать трудовую мобильность через цифровые сервисы и госуслуги, поддерживающие уязвимые группы. Тогда ИИ-переход станет окном возможностей и для них», – резюмирует эксперт.
Сегодня в Казахстане уже построена «скоростная трасса» для ИИ. Но главный вызов заключается в том, чтобы не оставить на обочине тех, кто обеспечивает экономику страны своей ежедневной работой. И именно от того, удастся ли соединить инфраструктуру с готовностью людей, зависит, будет ли ИИ инструментом развития или усилителем неравенства.
