Новый кодекс разработан депутатами в целях создания правовой основы для функционирования Казахстана как цифрового государства в соответствии с поручением Президента в Послании 2025 года.
Цифровой кодекс призван регулировать взаимоотношения в цифровой среде, принципы работы цифрового правительства и его платформы, оказания онлайн-услуг, а также вопросы цифровой доступности и жизненного цикла государственных информационных систем.
Одним из центральных законодательных нововведений станет регулирование национальных регистров данных – эталонных источников административной информации, на базе которых будет строиться работа цифровых сервисов. При этом кодекс вводит чёткое разграничение категорий данных:
– административные данные – формируются в процессе исполнения государственных функций;
– открытые данные – подлежат обязательному опубликованию в машиночитаемом виде.
Проект регламентирует интеграционные и сервисные модели цифровых систем, которые призваны повысить эффективность расходов и исключить дублирование инфраструктуры. Кроме того, документ детализирует порядок функционирования экспериментальных правовых режимов, устанавливая правила их внедрения и завершения, а также процедуры анализа и мониторинга, требования к прозрачности и отчётности. Такая унификация устраняет хаотичность прежнего подхода и формирует единую правовую рамку для инноваций.
Цифровой кодекс призван урегулировать отношения, возникающие в цифровой среде, охватывая как объекты – цифровые записи, ресурсы, системы, платформы и инфраструктуру, так и субъектов, включая физических и юридических лиц, а также государственные органы, участвующие в создании, обработке, хранении и передаче цифровых данных.
Среди ключевых новелл – введение понятий распределённого цифрового объекта и цифрового кондоминиума – новой формы совместного владения и управления цифровым имуществом. Она может строиться на принципах консенсуса, договорённости сторон или смарт-контракта.
Реестр доверенного программного обеспечения становится многоуровневым реестром доверенных цифровых объектов. На уровне программного обеспечения он становится национальным, включающим решения, разработанные и размещённые в Казахстане. На уровнях систем, платформ и инфраструктуры – допускает иностранное участие, но с требованиями к локализации и безопасности.
К объектам цифровой среды относятся и цифровые права – цифровой способ фиксации и обращения гражданских прав. Они подразделяются на:
– оборотные цифровые права, удостоверяющие права на финансовые или товарные активы;
– утилитарные цифровые права, предоставляющие их обладателю право доступа, пользования или требования.
Регулирование таких прав будет осуществляться в рамках Цифрового кодекса Республики Казахстан, а также закона «О цифровых активах Республики Казахстан» и соответствующих отраслевых нормативных актов, регулирующих выпуск и обращение товарных токенов.
Цифровой кодекс формирует правовые основы для защиты базовых цифровых прав человека. Среди них – право на доступ, конфиденциальность и цифровую идентичность, а также право на забвение – возможность удалить собственный цифровой след, оставленный пользователем в онлайн-пространстве.
Особое внимание уделено усилению безопасности и надёжности процедуры идентификации в цифровой среде, включая биометрическую и многофакторную аутентификацию.
При этом электронная цифровая подпись (ЭЦП) сохраняет статус единственной квалифицированной формы подписи, тогда как цифровые подтверждения (смс-коды, биометрия и иные формы) определяются как облегчённые варианты идентификации, применяемые для действий, не имеющих высокой юридической значимости.
Кодекс также регламентирует использование электронных и цифровых документов. Так, электронный документ приравнивается к оригиналу, подписывается ЭЦП и может существовать вне системы – на устройстве пользователя или внешнем носителе. Для повышения доверия вводятся дополнительные степени защиты:
– обязательное визуальное отображение документа в момент подписания;
– обязательная проверка подписи при каждой выгрузке;
– повышенные стандарты верификации, делающие электронный документ более защищённым и менее подделываемым, чем бумажный аналог.
Цифровой же документ формируется динамически при обращении к национальному регистру эталонных данных и приравнивается к предъявлению оригинала. Цифровые сведения признаются юридически значимыми данными, извлекаемыми из национальных регистров.
Впервые на законодательном уровне закрепляется правовой режим смарт-контрактов – самоисполняющихся цифровых договоров.
